营商环境周报（第4期）｜法治政府五年建设纲要出台，上海居住证全程网办1天出证

（营商环境周报（第4期）｜法治政府五年建设纲要出台，上海居住证全程网办1天出证）

　　时政要闻中共中央国务院：五年内政府行为将全面纳入法治轨道

　　中共中央、国务院近日印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，明确到2025年，政府行为要全面纳入法治轨道。

　　涉及营商环境方面，纲要提到要紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。及时总结各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，适时上升为法律法规制度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强政企沟通，在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

　　国家发改委：加强数据共享推进投资审批“一网通办”

　　8月10日，国家发改委发布《关于加强投资数据资源共享持续深化投资审批“一网通办”的指导意见》。

　　在目标上，《意见》提出，在2021年底争取实现各级自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门审批系统与投资在线平台的互联共享，并逐步深化投资审批权责“一张清单”、投资数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。

　　《意见》从四个方面深入推进“一网通办”：一是强化固定资产投资项目代码和项目信息基础表单应用。加快推进项目代码应用场景，便利实时核验项目基础信息、审批信息和建设信息等。二是推广电子印章和电子证照复用。对常用高频投资审批管理事项以及相关申报材料等，进一步减少企业重复提交、部门重复核验，提升投资审批服务便利化水平。三是深入推进投资审批“全程网办”。除法律法规有明确规定外，凡是项目单位提交且通过投资在线平台能够查询到的材料，不得再要求项目单位重复提交；凡是投资在线平台已收取规范化电子版材料的，不得再要求申请人重复提交纸质版材料；凡是依托投资在线平台能够实现网上核验的证明材料，不得再要求现场核验。四是加快实施投资审批“一网通办”“好差评”制度。各地方投资在线平台增设审批“一网通办”“好差评”评价功能模块或环节。

　　商务部等九部门：推进商贸物流高质量发展

　　8月10日，商务部等9部门联合印发《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》。《行动计划》提出：

　　全面推行运输领域资质证照电子化、线上签注。

　　全面推广高速公路差异化收费，整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点，整治交通运输执法领域乱收费、滥罚款等问题。

　　改善城市配送货车通行和停靠条件，落实配送货车通行差异化管理措施，综合解决配送货车“通行难、停靠难、装卸难”等问题。

　　地方行动上海：实现居住证网上办理1天出证

　　8月9日起，“居住证办理一件事”模块在上海市“一网通办”平台移动端正式上线，可“一站式”办理居住登记、居住证新办、居住登记住址变更、住房租赁合同网签备案等事项。

　　试行亲属关系“承诺制”，系统已有的人像照片、住所证明电子证照等信息可实现共享复用，无需重复提交。

　　1个工作日即可制发《居住登记凭证》电子证照，实现“居住证申请”审核通过当日即生成《上海市居住证》电子证照。

　　推出精准智能提醒服务，开发“友好模块”，针对经常忽略的“居住登记”满6个月和《上海市居住证》签注有效期限等重要时间节点，及时推送“办证提醒”和“签注提醒”。

　　深圳：四个区推行首席数据官

　　8月9日，深圳印发《深圳市首席数据官制度试点实施方案》。《实施方案》明确将推进智慧城市和数字政府建设列为首席数据官首要职责。

　　《实施方案》提出将在四个试点区开展特色数据应用探索。

　　福田区重点依托深圳人工智能应用创新服务中心开展公共数据资源开发利用，推进数据开放支持深港科技创新合作区的科研和企业服务。

　　南山区重点推广“一官两员”（即首席信息官、数据专员和政务专员）制度经验，提升数据安全监测预警处置能力。

　　宝安区重点开展智能社会治理应用，提升数据应用质量和效能，探索城市治理的新路。

　　坪山区重点开展推广首席信息官和首席隐私官经验，强化信息化建设的统筹推进、政务数据的分级分类与隐私保护。

　　此外，深圳鼓励纳入的试点单位通过聘任制公务员和购买专业服务等方式引进专业人才，协助首席数据官开展工作。

　　上海临港：“十四五”期间将在若干领域率先突破

　　8月12日，上海发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》。《规划》提出：

　　“十四五”期间将探索在若干重点领域率先实现突破的政策和制度支持。

　　先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域对外开放。探索放宽或取消跨境交付、境外消费、自然人移动等跨境服务贸易市场准入限制。在风险可控的前提下，探索支持企业服务出口的增值税政策。

　　深化商事主体登记确认制改革，探索全面实施告知承诺制。探索建立重大政策措施会审制度，试点经营者集中反垄断审查制度，建立营商环境等投诉维权机制。探索设立“窗口事务官”，提高审批事项窗口办结比例。高效能城市治理体系基本形成，建设不少于30个数字化城市治理应用场景。

　　广州市海珠区明确2021年优化营商环境重点工作

　　8月11日，广州市海珠区印发《海珠区深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点工作任务》。

　　任务明确简化塔基类项目用地预审与选址意见书程序和材料。将建设用地规划许可证、建设用地批准书两个许可事项合并为“建设用地规划许可证”，并与国有土地划拨决定书同步办理。实行房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收，组织多部门竣工联合验收出具《联合验收意见书》，加大批而未供和闲置土地处置力度，定期通报处置情况。

　　任务还提出在符合规划的前提下，涉及学校、医院规划、市政历史遗留问题的新批代建项目，可由区规划和自然资源管理分局先出具新项目规划条件，以容缺受理或书面承诺制处理历史遗留规划、产权、验收等问题，提高工作效率。

　　任务明确了大力清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制。推动港澳居民来往内地通行证、港澳居民居住证等相关证件无障碍使用，理顺办事程序，为港澳人士办事办证提供快捷便利服务。

　　典型案例广州：全国首份企业自助打印报关单

　　8月9日，广州海关审核通过全国首份由企业自助打印的报关单。

　　根据海关总署统一部署，8月9日起，广州海关、满洲里海关、海口海关等3个直属海关在全国率先开展企业自助打印报关单改革试点，符合申请条件的企业可通过登录中国国际贸易“单一窗口”进行“报关单自助打印”。

　　据了解，广州海关关区内600多家海关高级认证企业在办结海关进出口通关手续后，可根据实际需要向报关申报地海关申请自助打印进出口货物报关单，无需再到海关通关现场申领。

　　宁波：全国首次对外开放受限数据

　　8月9日，宁波城市大脑正式发布“开放域”系统，全国首次对外开放受限数据，全国首创数据开放会员制邀请模式，全国首次提供基于自有数据上传的大数据计算和基于公共数据申请利用的模型计算两类服务。

　　受限数据的开放通过借助数据沙箱技术，实现了生产数据对开发人员的隔离，并通过授权模式、会员制邀请模式等进一步确保受限数据的安全性。

　　据悉，“开放域”系统将为普惠金融、交通出行、市场监管、医疗健康、社会服务保障等重点领域的创新应用提供开放数据以及受限数据。

　　漳州市全面推广政务服务“窗口无否决权”制度

　　为推进政府职能转变和提升政务服务效率，倒逼部门驻点窗口工作人员增强服务意识，解决窗口工作人员的“不能办”“不在这边办”“欠材料”等问题，漳州市出台《关于推行“窗口无否决权”服务的通知》，推行“窗口无否决权”服务。

　　其中，针对窗口退件，对否定报备全过程重新梳理，窗口工作人员退回件、补办件必须在行政服务中心内网审批管理信息系统上注明退、补件具体理由以备查，并书面告知群众，让窗口知道“怎么做”，群众知道“怎么办”。

　　对于确不符合办理条件的申请，核对各项办理条件，通过一次性告知的方式向申请人讲清、列明需补充的内容和改进方法。对不符合的条件逐条作出解释。对不属于受理范围的，窗口工作人员要明确告知群众应办理的单位、单位地址等各项要素。

　　专门设立窗口无否决权跟踪回访制度，设计回访专表，按时对群众进行办件质量回访，并将相关流程进行公示，让群众对“窗口无否决权”进行“挑刺”。比如，对不属于受理范围的情况，工作人员是否亮出了“指路牌”；对不符合申请条件的情况，是否打出了补充内容的“明白纸”；对政策法规不明确的，是否给出了“答复卡”。

　　郑州市推动实现居民服务“一卡通用、一码通城”

　　郑州市人民政府办公厅发布《关于加快推进市民卡建设的实施意见》，建立以社会保障卡为载体的市民卡服务管理模式，实现全市各领域的“一卡通用、一码通城”。

　　建设市民卡项目，打通各项政务应用、公积金查询、电子社保卡、信用体系等服务，同时实现政府各部门之间、政府和居民之间的数据互联互通和信息对称。

　　公共服务方面，市民卡项目融合并拓展公共交通、校园、旅游、图书馆、企业园区、社区、停车场、罚没款项、公共充电桩、公共事业代缴费等应用。

　　医疗服务方面，市民卡项目与现有医疗机构业务系统对接并布放各类便民终端,实现市县乡村四级医疗机构挂号就诊、结算报销、电子病历、健康档案等信息互通和资源共享。

　　金融服务方面，通过市民卡银行账户，实现商场、超市、餐饮、娱乐、加油等商业领域的支付功能，探索安全便捷的理财模式。

　　征信服务方面，市民卡项目推动在金融、交通、文旅、医疗等领域创造信用激励场景，提升群众参与信用建设的积极性。

　　浙江临海市优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）

　　8月11日，浙江临海市发布《临海市优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》。

　　行动方案提出一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批实现“最多80天”，低风险小型项目办理手续不超过16个、办理时间不超过15天。常态化实现“5个100%”：投资项目事项100%通过投资在线平台3.0网上申报、100%通过投资在线平台3.0网上审批、100%通过投资在线平台3.0出具批文（包括电子印章、电子证照和电子归档）、100%通过投资在线平台3.0档案验收和查档、100%全流程项目审批覆盖市级部门。

　　行动方案还提出确保获得用水用气办理手续均不超过2个、办理时间不超过3天（不包含外线工程规划及施工许可等行政审批、用户内部施工及气密性试验等时长）、办理材料不超过1件。其中涉及外线工程的，通过供水供气企业提前介入，完成现场踏勘、管线设计及管线施工，达到用户通水、通气条件。

　　佛山：全国首创惠企政策资金“秒到”企业

　　4月23日以来，佛山进一步深化直达资金改革，依托“佛山扶持通”平台，将“秒到”服务从个人推广至企业层面，累计推出高企研发费用、工业企业用气补贴、“个转企”奖励、知识产权示范优势企业资助、专利奖资助等8项“秒到”企业政策。

　　佛山探索资金拨付方式创新。一方面，由市级政策主管部门作为资金拨付主体，以“点对点”的方式直接将政府补助资金拨付到企业（个人）账户，改变原有逐级下拨方式。

　　另一方面，变传统“人工拨”为“系统付”。依托“佛山扶持通”平台，提供政策发布、资金申报、项目审批、进度查询、结果公示等“一网通办”服务。

　　截至7月底，“佛山扶持通”平台累计发布惠企利民政策708项，注册企业近5万家，注册个人超31万，累计发放补贴资金75.7亿元，其中超12.4亿元秒到企业个人。

　　深圳龙岗：搭建产业空间服务平台

　　8月13日，“龙岗区产业空间服务平台”正式上线发布。该平台集产业政策、产业用房、产业用地于一体，整合全区可租售的产业空间资源信息，旨在引导供需双方无缝对接、精准匹配，推动产业空间高效利用。

　　产业用房方面，平台涵盖产权性质、荷载等需求方普遍关注的信息，可通过多种方式查看各产业园区可租售房源相关信息，实现精准匹配。

　　产业用地方面，平台通过“360度全景看地”“一键检索”功能全面展示产业用地出让年份、使用年限、土地用途、容积率、成交状态、周边配套等情况。

　　此外，平台设置企业产品供应链供需模块，整合企业产品信息和政府采购信息，发布上下游企业主打产品、配件供需等，推动上下游企业开展对接合作，提升供应链协同配套水平。

　　截至目前，该平台已汇集4万套产业用房房源、23公顷产业用地、32个重点产业园区、近百条产业政策，覆盖移动APP端、网页端、小程序端等多种用户端形式。

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