一线城市户口重要吗？这些城市的户口“反杀”一线

（一线城市户口重要吗？这些城市的户口“反杀”一线）

　　据新浪财经，12月14日，北京大兴的周先生通过某“部委领导”宋某远为妻儿办理北京户口，结果被骗取65万元。据周先生描述，“部委领导”有门路安排妻子入职国资委下属某企业，进而落户北京，前提是按照合同支付百万元的好处费，但是当合同到期时，工作和户口都不见踪影。

　　话题详情及网友评论（图片来源：微博）

　　当天，#一线城市户口重要吗#的话题被炒上热搜，阅读次数达到1亿5千万次。网友认为一线城市户口很值钱，与优质医疗教育资源挂钩，当然很重要；也有另外一部分网友认为拿到一线户口的资格太苛刻，掏空“六个钱包”都不一定能落户。

　　盘点时下围绕户口重要性的舆论热议，从2014年国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布、到2018年5月天津市启动“海河英才”行动计划放宽落户政策，再到2020年杨超越落户上海临港、福州市12月14日降低落户条件壮大人口规模政策通知等，关于户口的讨论牵扯着中国千万家庭的底层神经。这是因为户口所代表的不仅仅是某地的房产，更涉及到子女教育成长、家庭医疗养老、居住环境和服务政策等生活的方方面面。

　　福州市落户政策通知

　　（图片来源：福州市人民政府官网）

　　本文将根据南方周末城市（区域）研究中心发布的《2020理想之城榜》、《市民准入榜》和《市民待遇榜》，探寻北京户口的含金量能傲视全国的原因，紧接着以上海、广州、深圳老牌一线城市为例，挖掘三城与户口息息相关的教育、医疗、政府服务和居住环境是如何不断吸引人口落户的；最后从近年来崛起的“后浪”城市出发，在与北上广深对比的情况下，探讨“后浪”城市又怎样成为人才青睐的落户目的地。

　　作为我国首都的北京市，不仅仅是直辖市、国家中心城市，还是国务院批复确定的中国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。拥有北京户口，相当于拥有了王牌证书，能够享受到令人艳羡的优渥的教育医疗和政务服务等市民待遇。

　　首先，北京的教育质量和资源的丰富程度都傲视全国。南方周末城市（区域）研究中心选取双一流大学数量、普通中小学学生数量及生师比、教育财政支出占比等指标，评估一座城市的教育资源。测算结果显示，北京的教育实力全国第一。

　　如果从孩子成长的时间线来说，拥有北京户口的小孩从小比其它地区和城市的家庭稳赢在起跑线上。这是因为北京享有充足的中小学和教师数量，北京中学生师比仅6.24，1名北京中学教师只对应6.24名学生，也就是说拥有北京户口的孩子在义务教育阶段就享受到了优质的教学待遇和高质的教学资源。另外，北京也拥有全国最多的双一流高校，大部分直属教育部的高校实力不俗，在北京高考的学生也能享受到更多的高等教育机会和福利。

　　其次，北京的床位数量多、医护资源丰富、卫生健康财政投入大等很大程度上缓解了看病难和看病贵的问题。根据北京市人力资源与社会保障就的《北京市城乡居民基本医疗保险》的参保人群显示，拥有“本市户籍”是参加基本医疗保险的先决条件，虽然在全日制普通高等院校、科研院所等就读的本科生也能享受北京的医疗保险服务，但是毕业后户籍仍会回归到原出生地，难以继续享受北京市的医疗保险服务。

　　再次，在数字政府服务方面，南方周末城市（区域）研究中心在11月28日发布的《中国34城数字政府榜单》中，经过测算北京虽然获得76分，位列第6，但仍是拥有全国前十的好成绩“优等生”。

　　研究团队认为，拥有北京的王牌户口，意味着拥有便民的数字政府服务，包括社保缴费、义务教育入学服务、婚姻生育登记、车标申领、就业创业补贴、购房和个税核实等等。

　　但是，尽管北京绝佳的教育资源、医疗和政府服务极具吸引力，但是北京的落户难度也是相当大。根据南方周末（城市）区域研究中心测算的《34城落户自由得分》，北京位列倒数第一，并不是令人吃惊的结果。

　　虽然按照国务院部署，城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。但是近五年，北京这座超级城市一方面严格控制人口规模，另一方面在落户政策上也逐渐收紧。

　　（图片来源：国家发改委官网）

　　《一图看懂新版北京积分落户政策》

　　（图片来源：北京市发展和改革委员会官网）

　　2020年7月16日北京市人民政府办公厅关于印发《北京市积分落户管理办法》的通知显示，落户要求必须满足合法稳定就业、住所、纳税、教育背景、创新创业等指标，并且要在京连续缴纳7年及以上的社保，才能拥有积分落户的“入门券”。由此可得知，北京的户口含金量和户口获得难度成正比，想享受北京户口所带来的优渥的市民待遇并不容易。

　　在“北上广深”这四个城市中，除了北京稳居王牌一线城市的宝座，上海、广州、深圳三城的户口含金量也不容小觑，不输首都北京的优质教育资源、高水准的医疗卫生待遇、日趋优美宜居的居住环境和不断推进的智慧政府建设等也在吸引大量人口积极落户。

　　宜居环境是否良好成为现代都市人选择城市扎根的重要标准。根据南方周末城市（区域）研究中心统计，上海、广州、深圳这三座城市已经实现了环境和GDP的良性循环。

　　和秋冬季节时常重度污染的北京相比，广州和深圳所在的珠三角地区，空气质量在全国三大城市群中连续三年稳定达标，2018年退出蓝天保卫战三年重防区。

　　深圳南山区大沙河两岸景观（无人机照片）

　　（图片来源：新华社）

　　值得一提的是深圳曾是重点城市中黑臭水体最多的城市，过去四年投资上千亿治理，如今已全面消除黑臭水体，被国务院评为重点流域水环境质量改善明显的5个城市之一。

　　在数字化智慧政府建设方面，广州、深圳两座城市在数字服务方面的表现也契合了城市精神：创新与务实。它们拥抱数字技术，注重实际应用，收获民众好评。深圳数字政府服务水平最高，尤其是治理能力和治理效果方面最具优势。排在第三的广州，组织机构和制度体系上稍显弱势，但治理能力与深圳并列第一，治理效果仅次于深圳。

　　再次，上海背靠自古尊师重教育，学风浓郁的江淮区域，拥有大量优质中小学和高等院校，在此地区出生的中国科学院、中国工程院院士也是各区域最多的。相比较之下，珠三角地区的教育资源比较薄弱。在高等教育中，广州和深圳出现明显的“瘸腿”现象，在沿海地区也实属罕见，高职高专教育资源丰富，但大学教育资源匮乏，比如广州仅5所高校进入“双一流”高校名单，深圳榜上无名。

　　深圳已然认识到自身的教育短板，高薪聘教师的新闻屡见报端。近五年，深圳累计财政性教育投入达2800亿元，年均增长20%，总量及增幅均居广东省第一。深圳近五年新改扩建了150多所公办中小学校，新增25万个学位，也已成功引进香港中文大学（深圳）、哈尔滨工业大学（深圳）等优质高校。

　　值得一提的是，在提高医疗卫生服务水平上，2019年深圳人均卫生健康支出达2496.35元，在各城市中排名第一；创新制度，区域医疗中心“建高地”，基层医疗集团“强基层”；启动“三名工程”，引入名医、名院、名诊所。

　　总的来说，这三座城市的户口的含金量虽然总值难以超越首都北京，但是近年来不断在各项市民待遇指标上持续发力，已然成为人们选择落户的三大不可忽视的聚宝盆。

　　根据南方周末城市（区域）研究中心最新的《2020理想之城榜》显示，以杭州、成都为代表的“后浪”正在崛起，西南地区正在形成“第四极”，中国区域格局正在进入“四极”时代，连接京津冀、长三角、珠三角和成渝地区的“菱形结构”。

　　（图片来源：樊杰,王亚飞,梁博.中国区域发展格局演变过程与调控[J].地理学报,2019,74(12):2437-2454.）

　　而在这一菱形结构上，成都、重庆、杭州、南京、西安、长沙、武汉、济南、天津、厦门等新一线城市的户口吸引力正在不断上升。研究团队认为，一方面是因为北上广深过于严苛的落户政策与激烈的人才竞争压力，使得人们的目光不得不转向这些实力并不弱的省会城市和直辖市上；另一方面也是由于这些城市的逐渐放宽的落户政策、实力攀升的教育水平、不断完善的医疗卫生水平和较好的居住环境等市民待遇，也在吸引着人们选择在“后浪”城市落户。

　　杭州凭借“生活舒适”和“市民待遇”两大维度的良好表现超越深圳，抢得第4名的“宝座”；“生活舒适”维度表现欠佳的深圳，则屈居第5名。另外，杭州也力压广州、上海、北京，成为数字政府服务当之无愧的“一线”城市。杭州在组织机构和制度体系方面表现较为突出。例如，杭州在电子政务、“互联网＋”等领域均有专门机构积极响应国家战略部署，还拥有杭州市云计算与大数据协会、杭州市数据资源开发协会等多个社会组织。

　　南京作为“教育第二城”，高校数量仅次于北京和上海，拥有南京大学、东南大学两所A类一流大学建设高校，南京航空航天大学、南京理工大学、南京邮电大学等10所一流学科建设高校。中小学教育方面，南京实力也不弱。小、中学生师比分别为10.22、15.25，从这个角度看，南京小、中学师资资源分别排名第七、第四。

　　在医疗资源最多的前十座城市中，中西部城市占据六席，其中中部城市独占四席。昆明医疗资源得分仅次于北京。昆明医院数量比广州、郑州等千万人口城市都多。分摊到个体身上，每1000个昆明常住人口有9.22张床位、6名护士。郑州拥有坊间戏称的“全球最大医院”——郑州大学第一附属医院，床位数让其他城市望尘莫及。郑州的千人床位数在34座城市中最多。

　　作为“万亿GDP俱乐部”成员的武汉、天津等城市，空气质量仍不达标。而厦门、昆明、贵阳、南昌等城市，拥有优质的生态环境，但GDP排名较低。在维护优质环境的同时，这些城市应当挖掘生态环境优势对经济的正向作用，将生态文明理念融入城市建设，发展生态旅游、健康养老、绿色农业、数字经济等绿色产业。

　　贵阳是前十中唯一一个西部城市。贵阳的优势主要体现在制度体系上。为推动数字经济高速发展，贵阳构建了较为完善的数字政府和数字生态政策体系。前者涵盖了数字政策、数据管理、数据安全等类别，比如全国首部大数据安全管理地方性法规《贵阳市大数据安全管理条例》；后者包括数字经济、智慧城市、人工智能等。

　　根据上述研究内容和结论可知，户口所代表的不仅是连接城市与个人、城市与家庭发展的重要桥梁，还是积累人才、技术、创新等要素，推动当地产业结构升级，进而释放城市结构性红利的切入口，与城市自身战略性建设发展息息相关。未来，无论是北上广深还是诸如成都、杭州、南京、重庆、天津、长沙、福州等“后浪”城市，其发展应在切合国家和区域发展战略的同时，着重关切上文所提出的教育资源、医疗服务、生态环境、民生建设等领域。

　　南方周末实习生师雨欣排版|南方周末实习生石登江

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